《行政许可法》的实施，无异于政府行政管理的一场自我革命，不但改变了行政审批的方式和现有管理模式，也改变了行政管理者的理念，从而改善了管理者与被管理者的关系。经过调查采访，记者感到，江苏省国土资源系统的行政服务正朝着更加透明、便民和规范的方向不断迈进。
审批项目大大减少
在省厅地质环境处，记者见到某矿泉水投资开发商在咨询矿泉水开采年检等有关事项。当得到“今后对矿泉水企业只进行注册登记，不再进行水源地年检”的答复时，这位投资商感到十分惊喜。６月２９日，江苏省政府发出《关于公布省级行政许可实施主体及实施的行政许可项目的通知》，首批确定江苏省６５家行政机关、法定授权组织和受委托机关为省级行政许可实施主体，实施行政许可项目５２４项。省国土资源厅实施行政许可项目２１项，其中作为行政机关实施的行政许可项目１２项。与过去相比，审批项目大大减少。
在第一轮行政审批制度改革的基础上，省厅又进行了第二轮行政审批项目清理，梳理出行政审批事项５４项，确定保留行政审批事项４１项，最后经省政府的严格清理、审核，２１项被列为行政许可项目，２０项被取消的行政审批事项目前已全部停止审批。
行政许可有一条明确的原则，即凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，都不再设定行政许可。对此，南京金宁达土地估价公司负责人感受颇深：“现在取消了企业改制过程中土地资产评估结果的确认，大大减少了我们的工作量，评估时间缩短了一半，也方便了改制企业。”
电子政务便民多多
在省厅所在的万源大厦，门卫告诉记者，过去大厦三部电梯都不够用，大多是市、县国土资源部门到１６楼至２１楼的有关处室报批材料。而现在材料统一报送到一楼电子政务中心的服务窗口，很多事项立等可取，有的则是按承诺时间取件。
省厅最宽敞、最现代化的办公场所当数电子政务中心，最便捷、最优质的服务也由电子政务中心提供。中心大厅的大屏幕滚动显示国土资源服务指南、服务承诺、办事程序，以及行政为民１０项措施和工作人员５条禁令。来大厅办事无须再东奔西跑。中心主任徐世华介绍说，中心设置了建设用地审批、矿权审批、行政收费、公文处理、政策咨询等窗口，统一受理报省厅的各项审批报件、公文公函和咨询业务，凡城市分批次建设用地报批、单独选址建设项目用地报批、土地开发整理项目申报、土地登记发证、矿产资源储量登记申请、探矿权采矿权登记申请等，均实行窗口接待，封闭运行，接办分离，限时办结。这大大提高了工作效率，方便了基层和群众。厅长陶培荣说，厅里把电子政务中心建设作为今年全厅的一项重要工作来抓。电子政务中心的设立，是加快国土资源信息化建设、适应信息化发展的需要，更是推进政府职能转变、改进机关作风、规范行政行为的需要。
此外，打开江苏省国土资源厅网站，一个“政务公开”窗口便闪现在你面前。在这里，既可以查阅国土资源各类政策法规，也可以查询行政审批结果。网站向社会公开的内容包括：国土资源规划与计划事项，土地、矿产违法案件的行政处罚依据、处罚程序、处罚时限及重要典型案件处理结果，土地、矿产行政审批事项，审批程序，审批要件及审批结果等。近日，网站又开通了江苏土地市场信息网，定期公布土地供应计划、基准地价、协议出让最低价和交易结果，确保土地市场信息的透明、公正，营造良好的土地市场环境。
听证会将不再陌生
常州市盘固采石公司朱洪贵经理激动地说，我在矿产资源规划听证会提出的三条建议，有两条被政府采纳了。
６月２８日，金坛市国土资源局举行《金坛市矿产资源总体规划》听证会，这是全国国土资源系统第一次举办矿产资源规划编制听证。政府官员、企业法人、村组干部等１５名听证代表参加了听证。在听证中，听证代表针对《金坛市矿产资源总体规划》提出的开采总量、禁采区划分、矿山环境治理、生态矿业建设、与相关规划关系等２０多个方面内容，发表了各自的意见并提出质询。听证进行得紧张而热烈，听证代表对这次听证表示满意，听证会还吸引了新华社、中央电视台等十多家新闻媒体的关注。
据不完全统计，一个多月来，江苏省各级国土资源部门就征地补偿安置、基准地价调整、土地权属调处等已先后举行２０多场听证会。７月１６日，南京市国土资源局公开举行市区土地级别和基准地价调整听证会，有关教授、专家及市民代表组成听证代表，参加了听证会。参加听证会的代表们见到记者时，听证会已结束２０多天了，但他们依然很兴奋。他们告诉记者，如今百姓说话机会多了，分量也重了。
沛县金贸置业有限公司与徐州子隆房地产开发有限公司因转让房地产开发项目发生出让土地使用权纠纷。２００３年１２月９日，子隆公司向沛县国土资源局申请土地变更登记，由于金贸公司对双方签订的合同所涉及开发用地的归属产生异议导致行政诉讼。２００４年４月１６日，徐州市中级人民法院作出行政判决，认定沛县国土资源局在法定期限内依法履行法定职责。但金贸公司对此不服。为此，沛县国土资源局组织听证会，双方当事人、听证代理人就听证事项经办人员提出的理由及意见，进行质证和申辩，最后根据听证记录形成听证纪要，为个案的程序性处理提供了资料。
制度建设重在规范
记者发现，在省厅工作人员的办公桌上，许多人都有一本《依法行政手册》，不少同志在审批有关事项时，还不时地对照检查，看看是不是在行政许可范围之内，工作流程是如何规定的。为确保依法行政，江苏省厅依据机构设置和权限分工，编制了《依法行政手册》，对厅机关所有的行政审批、电文处理、综合事务等事项进行梳理，设计了标准工作流程，规范办文、办事和审批行为和程序。
不学法、不懂法，就谈不上依法行政。好的制度，需要有高素质的人去执行和落实，依法行政的关键在人。在《行政许可法》实施之初，江苏省厅组织了专题法律法规学习会，机关全体人员集中学习国土资源法律法规、相关规定和办事程序。７月中旬，南通市国土资源局开展了依法行政“应知应会”培训，并组织了严格的考试，要求考试不合格者离岗学习，直至考试合格。
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