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广东：电子政务力破体制性障碍见实效

http://www.zk168.com.cn 招考学习网 2006-3-12 10:13:04

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信息来源：中国计算机报

作者:周旭

12月17日，“2004广东省计算机用户大会”现场，来自各行各业专家、用户的思想在这里不断碰撞。其中，与广东经济、民生息息相关的电子政务，以其不可比拟的重要性成为此次大会的焦点之一。在对广东省电子政务建设做出肯定的同时，与会专家也提出了很多中肯的建议——如何解决应用层的问题？如何让广东省电子政务“用起来”时能像“看起来”那么好？一系列问题逐一展开。

　　网络四通八达应用“纵向切割”

　　与国内其他地区相比，广东省的电子政务建设是走在前面的。目前，广东省建立并开通了全省统一的电子政务网络平台，连通了100多个省直单位和20多个地级市；省内约85%的省直部门和70%的市府办建成了办公网，所有的地级市政府和大约70%的省直部门建成了自己的公众网站；电子政务网络平台上的网络中心和数据中心已经开通，能够提供主机托管、网站托管等服务；省级应急指挥系统已经开通到公安、电力、水利、气象等多个部门；政府部门内部的视像会议系统已经连通全省22个地级市。广东省信息中心副主任熊雄告诉记者：“国信办的有关领导会经常到广东省来：一方面，广东省的电子政务建设可以为其他地区的政务建设提供可借鉴经验；另一方面，基于广东省电子政务平台良好的环境、规范的基础建设，国信办很多新想法也可以在广东省的电子政务平台上‘试运行’。”

　　的确，广东省的电子政务平台为国内其他地区的政务平台建设提供了宝贵的经验。但在应用环节上，差距还是客观存在的。“平台是非常好的，但用起来就有些问题。这些问题集中反映为‘纵向切割’，即一个部门从上到下的应用是没问题的，但跨部门合作就很可能会出现流通不畅等横向联通问题。而这也是当前电子政务平台在应用层上急需解决的问题之一。”这是微软（中国）有限公司一位工程师在广东电子政务研讨会上的一段话，却道出了广东省电子政务建设当前需要攻克的症结。

　　全面剖析避免以偏概全

　　目前，很多IT厂商都把电子政务划入业务收入一个非常重要的环节，但是，如果大家仔细研究便不难发现，厂商，尤其是软件厂商，提供的电子政务解决方案中存在很多问题。用一位业内人士的话说就是：“他们经常把一个或几个厅长对电子政务的理解定性为整个电子政务的需求。”其实，电子政务平台的建设也需要厂商带来新鲜的灵感和创意。

　　熊雄对此也有感而发：“如果一个企业想做出与实际应用紧密接合的系统，我认为那个企业的沟通层次至少要达到省长、厅长的级别。这样才能从高度上理解电子政务。否则，做出来的系统也无法大规模推广，顶多是符合某个地区的应用案例。而现在现实的情况是，很多企业在开发阶段以技术主导，而在推广期就使用非市场手段。这样做，从根本上为应用埋下了隐患。”与会专家认为，应用系统各自为政、没有关联，往往会造成工作效率低下、数据准确率降低和无法及时、准确地向管理层提供所需运营数据等问题。解决这些问题的办法就是方案提供方要负责地全面剖析用户的业务流程，提供一套适合用户需求的方案。而用户方也应该对自己的需求做全面了解，才能为日后应用环节的工作做铺垫。

　　政府主导引入多方力量共解难题

　　针对如何解决广东省电子政务应用层面不断涌现的问题，此次大会的与会专家学者、厂商代表都提出了各自的解决之道。而以政府为主导，引入厂商等社会组织的力量，共同推动电子政务平台向应用层前进是大家的一个共识。熊雄认为：“首先，电子政务的推广和应用再不能只作为政府一家的事情。一方面，政府单方面的投资无法持续保证电子政务平台的不断发展；另一方面，电子政务其实是一个全社会都受益的工程，而不应像现在这样，老百姓认为与自己无关，厂商认为是政府工程，而应该全社会齐动员，这样才能不断推动平台的应用。其次，可以推广社会参与和效益实现相结合的机制，采用一部分市场化操作的思路强化电子政务平台的实用性，并在推广运营方面采取更新的思路。这样，便可以在共赢的前提下解决应用难题。”

　　据悉，广东省各个地区其实早就在引入多方力量、借用市场化手段在完善政务平台建设上不断尝试。今年4月启用的云浮山区信息化培训中心便是其中之一。据了解，云浮山区信息化培训中心引入了合作经营模式。为了解决培训中心的设备维护成本问题，培训中心便与“云浮市精英电脑培训中心”进行合作经营，中心负责投入培训中心的设备，云浮市精英电脑培训中心负责设备的维护、场租、水电及培训中心的教师人员的开支。

　　技术“借口”难掩机制主因!

　　既然“纵向切割”是当前广东省电子政务建设过程中面临的一大问题，那么现在，广东省有多少个真正意义上的横向互联案例呢？熊雄透露：“横向互联的案例很多，但真正具有推广价值的只占少数。目前为止，只有以广东省企业信用信息网和道路交通安全信息共享系统为代表的为数不多的典型案例。”交流到这里，记者不禁要问，既然广东省的电子政务建设已经达到一定水平，那么为什么还会出现这种情况呢？是遭遇到技术瓶颈的原因吗？

　　熊雄告诉记者：“技术上的很多问题都是可以在未来一段时间内解决的，最根本的问题还在于机制。虽然省内大部分部门都非常配合，但由于部门间涉及到保密信息等环节，难免会产生一些横向连通的障碍。于是，会有很多人提出这个或者那个问题是技术解决不了的借口。”为了逐一消灭“借口”，最终促使各个部门能以开心心态实现横向连通，信息中心也做了很多工作，企业信用信息网就是其中之一。

　　11月10日，由广东省信息产业厅会同省工商局、国税局、地税局、质监局、人行广州分行和海关广东分署等7个部门联合共建的广东省企业信用信息网正式开通。该网利用广东省电子政务网络平台，由广东省各部门、各市负责各自掌握的信用数据的提供，从而整合了工商、国税、地税、海关等部门和21个地市相应部门所掌握的全省189万个企业的信用信息资源。“这也是广东省解决当前电子政务建设面临体制性障碍的主要动作之一。这个平台从2002年就开始在省内各地进行试点，并被列为广东省政府‘十件大事’之一。可见省政府也意识到了机制障碍，并在积极解决。”熊雄说。

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